中共海南省工程咨询设计集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2024年9月至12月，八届省委第六轮巡视第七巡视组对海南省工程咨询设计集团有限公司（以下简称海南咨询集团）党委进行了巡视。2025年2月27日，省委巡视组向海南咨询集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及其主要负责人组织整改落实情况
（一）党委组织整改落实情况
海南咨询集团党委对巡视过程中发现的问题及巡视反馈意见高度重视，坚决把巡视整改作为一项严肃的重大政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，认真贯彻落实省委关于巡视工作的部署要求，以高度的政治自觉和行动自觉，高标准、严要求推进巡视整改各项任务。一是提高政治站位，统一思想认识。海南咨询集团党委深刻认识到，本次巡视充分体现了省委对海南咨询集团的重视和关怀，是对海南咨询集团践行“五大发展定位”，当好“省级智库”，助力海南自由贸易港工程咨询设计领域高质量发展的有力促进，海南咨询集团党委以最坚决的态度，全力以赴抓好整改落实。二是强化组织领导，压实整改责任。收到巡视反馈意见后，海南咨询集团党委第一时间组织召开党委（扩大）会议，坚决担起巡视整改主体责任，成立巡视反馈意见整改工作专班，全面统筹巡视整改工作，对照巡视反馈意见，逐条研究建立整改台账，每个整改事项均由一名集团领导班子成员作为责任领导，推动巡视整改任务落到实处。三是加强监督检查，推进责任落实。指导相关部门组成联合督查组，将巡视反馈问题整改工作纳入日常监督，按照“周调度、月检查”机制，全程跟进掌握巡视整改进度和质量，确保整改措施落地见效。四是结合重点工作，提升整改质效。坚持把推动巡视整改作为推进高质量发展的重要抓手，将巡视整改与开展集团“管理提升年”行动结合起来，与完成年度目标任务结合起来，坚持同谋划、同部署、同推动、同落实，直接促进了集团主要经济指标持续向好。
（二）党委主要负责人组织整改落实情况
海南咨询集团党委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，切实把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，坚持以身作则、率先垂范，带头领办重点难点问题，督促提醒其他领导班子成员积极落实整改责任，亲自逐条逐项审核确定各整改事项整改难度、责任领导、责任部门、责任人以及整改时限等，推动整改工作落实落细，确保整改工作可检查、可评估。集中整改期间，海南咨询集团党委书记坚持做到巡视整改重大事项直接部署、重要工作直接协调，先后多次听取整改有关工作情况汇报，及时掌握整改工作进展情况及存在的问题，督导推进各项整改工作走深走实。
二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效
（一）关于引领企业整合重组不足的问题
整改情况：一是深化落实集团《组建方案》。印发集团《组建方案任务分解表》，将有关任务细化到年度工作要点中，分年度逐步落实各项重点任务，推动集团整合组建目标不断取得新进展。二是系统开展集团“十五五”发展规划编制工作。锚定“五大发展定位”，将组织优化、业务提升、人才建设、智库品牌等作为规划重要内容，提出引领集团内部各企业进一步整合重组的思路和措施。三是强化主业管理，避免同质竞争。制定印发集团《主业管理办法（试行）》《下属二级企业主业清单》，强化业务统筹与市场管理，明确集团各企业主责主业和市场分工，避免同质化发展与不良竞争。四是开展“管理提升年”专项行动。采取提升党员干部专业素养、加强企业文化和品牌建设、深入推进制度融合、加快综合办公信息化建设、构建人才培养体系、强化资金管控能力、加强纪检监察队伍建设等多项措施，系统性提升集团管理服务水平，助力整体业务水平提质增效。五是统筹业务板块整合融合。坚持战略引领，统筹协调各企业资质体系建设，进一步推进检测、造价、规划及数字化等板块深度整合融合，确保业务板块发展与集团战略协同一致。六是积极争取资产权益注入。对接相关部门推进集团《组建方案》中尚未落实的企业和资产划转工作，最终成功将原定企业及资产全部注入集团。七是健全子企业班子和人才团队。以公开选聘方式引进一名专业型管理人才担任国资院副院长；通过集团内部调整和外部招聘多名研究人才和行政管理人员，初步形成了新老结合的技术梯队，课题研究能力得到明显提升。
（二）关于现代企业制度执行不力的问题
整改情况：一是明确各治理主体权责边界。修订完善集团公司章程、党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单、董事会议事规则及专门委员会工作细则；制定董事会对经理层授权事项清单、经理层工作细则；研究制定出台集团《各治理主体权责事项清单及决策审批流程》，明确各治理主体决策权限和决策审批流程，有效建立起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二是梳理修订和补充完善规章制度。对集团现行制度进行全面梳理核查，结合巡视整改核查制度和省国资委必备制度清单要求，新增或修订完善规章制度56项。三是落实任期制和契约化管理。完成经理层任期制和契约化管理办法修订，完成各二级企业27名经理层成员年度经营业绩责任书的签订。四是优化激励措施，激发企业活力。修订子企业班子薪酬与考核制度，确保个性化指标不低于50%，子企业班子成员绩效薪酬基准在60%以上。
（三）关于多元化市场运作能力欠缺的问题
整改情况：一是高位推动市场走访。开展由集团领导带队，子企业班子参与的市场开拓，前往相关市县、厅局、省属企业及重点园区走访座谈，从高层级打通业务承接渠道。二是以专业服务促进业务获取。积极发挥集团人才优势，派驻73名专业技术人员靠前服务，为各级各类工程项目建设提供前期技术支撑，有效拓展了集团市场信息渠道。省委巡视以来省项目院陆续在4个市县级集中采购评审服务机构入库，获得了更多参与各类项目投标的机会。三是推动业务转型和市场化运作。加速检测板块多家企业整合融合，推进标准、人员、设备、场地、数据五个统一标准化建设，通过市场化的经营模式，盈利能力显著提升，扭转了近年来的亏损局面。四是规范代管业务管理。制定《采购代理机构库管理办法（试行）》《项目质量安全管理办法（试行）》《材料设备参考品牌库（试行）》《招采工作手册》《质量安全手册》等制度，规范项目全流程操作程序，常态化开展制度宣介与学习，确保代管工作严格执行各项规定。五是以品牌建设促进市场开拓。通过优质服务和品牌宣传，“海南咨询”代管服务等品牌在行业内的知名度和美誉度明显提升，有力促进了集团代管项目的市场开拓。六是以服务专业性支撑市场多元性。通过建立“外部专家顾问库”，与第三方专业机构建立战略合作，引进关键人才，发挥全资质、全过程服务优势，延长业务链条，集团业务领域得到较大拓展。
（四）关于市场核心竞争力不强的问题
整改情况：一是发挥集团资源平台作用。通过与市县、园区、央企国企、高校及研究机构开展深度交流和业务合作，建立长期稳定的战略合作伙伴关系。目前，与集团签订战略合作协议的单位23家，与下属企业签订战略合作协议的单位15家，累计延伸业务合同104个，涉及合同金额超4亿元，成为集团市场业务来源的重要组成部分。二是增强工程服务和咨询设计实力。积极推进施工总承包一级资质申报和工程咨询行业信用评级等工作，提升集团资质、业绩和人才的整体水平，不断增强承接重大项目的硬实力，服务好自贸港重大工程的需求。三是提升品牌影响力与竞争力。启动品牌建设三年行动，有序推进集团专业技术品牌建设，将品牌价值作为市场竞争力的核心组成部分。四是以创新推动业务发展。发挥集团下属企业省级企业技术中心、博士后创新实践基地等科研平台优势，结合前沿领域申报各类科研课题，赋能业务创新。巡视反馈以来已立项国务院国资委委托课题1项、省级重点研发专项课题2项、省建设科学技术计划课题1项、省哲学社会科学规划课题1项、省发改委委托课题1项，并立项自主研发课题21项，对业务创新提升起到良好的推动作用。五是数字化赋能业务多元化。在资规、住建等领域积极探索数字化业务转型，持续服务海南省建设用地与矿业权网上交易系统，配合全省“数字工程”的建设和试点推广工作，目前已覆盖全省1020个项目；拓展智慧楼宇和BIM设计领域，多渠道谋划信息数字化业务。
（五）关于人才引育留用存在短板的问题
整改情况：一是加强党委引领。集团党委通过专题研究人才工作，系统谋划人才建设规划，着力破解相关重难点问题。二是推进培训体系化。统筹制定2025年培训计划，今年全集团已累计举办培训117场，覆盖4267人次，完成216名新员工入职培训。三是严格落实竞争上岗及末等调整和不胜任退出机制。推进下属公司总经理、副总经理等关键岗位竞争上岗，公开招聘省项目院副总经理，多家子企业开展中层竞岗，集团系统内竞争上岗比例达53%。依规辞退日常表现差、消极怠工、考核不称职的员工。四是招引和培育大师级人才。协调国内某勘察大师在集团设立工作室，并初步确定集团内4位专家作为后备大师培养人选，增强集团学术和专业领军能力。五是完善引才留才机制。针对紧缺岗位招聘，赴多地揽才，已招聘131人。通过出台《专业资质认证与管理规定》，完成多家下属企业薪酬改革，进一步提升重要岗位薪酬竞争力。常态化开展与离职人员深入谈心谈话，针对性改进管理措施和分配制度。
（六）关于风险防控体制机制不健全的问题
整改情况：一是完善风险防控体系。新制定和完善了《法律纠纷案件管理办法》《合同管理办法》等内控制度，明确各层级风险责任，将合规审查与风险评估有效嵌入重大决策与关键业务流程。二是严格执行防控机制。通过加强对合作项目、大额资金等重点领域项目的风险审核，已实现重大事项法律合规前置审核全覆盖，严格按照审批流程执行。三是强化法律纠纷管理。通过建立案件定期上报机制，形成了涵盖涉案金额、进展及处理措施的法律纠纷台账。实行重大法律纠纷案件备案机制，集团对重大案件的监督管理力度显著加强。
（七）关于固定资产管理不到位的问题
整改情况：一是完善制度建设。制定集团《资产管理制度（试行）》，明确固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等归口管理部门，构建了“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制。同时，指导各下属企业结合实际制定或修订固定资产管理相关制度。二是组织开展固定资产清点盘查工作。以2025年7月31日为盘查基准日，要求集团各企业对所属固定资产进行全面清点盘查，在集团统一的固定资产管理台账框架下建立本企业固定资产管理台账，并坚持每年至少开展一次盘查工作。
（八）关于保密安全管理教育缺失的问题
整改情况：一是完善制度建设。制定印发集团《保密管理制度（试行）》，对定密管理、涉密人员管理、保密要害部门部位管理、信息公开审查、信息系统和信息设备管理、出国（境）管理等相关工作明确了管理要求。二是加强保密管理宣传教育。定期组织参加全国保密教育线上培训，学习保密管理相关知识，以案为鉴增强保密意识。三是强化涉密人员管理。将下属企业涉密人员纳入集团统一管理，重新梳理建立了全集团涉密人员管理台账，开展涉密人员审查工作。四是组织开展保密检查。2025年8月，根据省国家保密局和省国资委有关工作要求，对各部门、各企业组织开展2025年度保密检查，通过边查边改，及时堵塞管理漏洞。
（九）关于落实全面从严治党主体责任和监督责任不力的问题
整改情况：一是强化纪律意识。召开2025年党风廉政建设和反腐败工作会议，制定工作要点，推动党委主体责任、纪委监督责任、各部门监管责任同向发力。班子成员切实履行“一岗双责”，加强对分管部门和二级公司党风廉政建设及廉洁从业问题的调研指导，结合学习教育调研10次，召开5场专题警示教育会、组织参观廉政研修基地，讲授6次专题党课，强化党员干部纪律意识。二是严格落实任前谈话制度。对新任3名二级公司班子成员，由集团主要领导开展任前谈话，纪委书记与分管领导开展廉政谈话。三是组织开展竞业禁止经营排查。依规依纪依法处置违规开办同类经营企业的问题线索，严肃查处利用手中权力和企业平台资源经商办企业、“影子股东”、关联交易、设租寻租等方式谋取私利的行为。四是加强监督检查。开展酒驾醉驾专项监督，排查中层干部及党员发生酒驾醉驾情况，深挖细查背后“四风”问题；开展重点业务专项监督，对集团二级企业2022年以来承揽的勘察设计、国土空间规划、工程监理、劳务发包、物资采购等项目开展检查，结合监督检查、审查调查发现问题制发监督建议书，运用“监督一张网”平台发起20件办件，督促责任单位落实整改，做实“以案三促”。
（十）关于重点领域存在廉洁风险的问题
整改情况：一是强化采购管理。制定《采购管理办法》，实现采购监管制度全覆盖。采取公开、公平、公正的招标形式选择合作方，确保采购行为合法合规。二是规范分包管理。制定《业务分包管理办法》，明确分包决策程序。通过信息系统固化分包审批流程，杜绝未授权分包。三是严格报销管理。制定《成本费用报销管理办法》和完善薪酬体系相关规定，加强财务报销及薪酬分配管理，确保个人薪酬全额纳入工资总额管理，杜绝报销领域的风险行为，严守廉洁底线。
（十一）关于工作作风不严不实的问题
整改情况：一是建立应收账款催收机制。印发《应收款项管理办法（试行）》的通知，常态化开展应收账款催收工作，通过建立催收台账，实现责任到人、措施到位。截至目前应收账款催收工作取得良好的成效。二是积极推进对外借款追偿。已完善借款审批程序，按“三重一大”决策程序，规定大额借款必须经集体决议，并报上级单位备案或同意。与欠款单位多轮沟通，积极推进欠款问题合规解决。三是加强投标保证金管理。已制定《招投标管理办法》，加强对投标保证金的监督管理，明确保证金追责机制与核销流程，覆盖支出、回收全周期等管理。
（十二）关于党的建设明显弱化的问题
整改情况：一是全面加强党的领导。严格执行《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，指导下属3个应设支委的党支部召开党员大会进行选举，配齐支委会成员；全面指导检查新并入或新成立子公司章程制定，目前所有子公司都已将党建工作写入章程。二是扎实推进党建基础工作。开展排查非党员从事党务工作情况，调整集团和下属公司党建部门3名借调非党员人员岗位；明确党费会计岗、出纳岗人员；完善离职人员党内转接手续。三是集团严格执行党建考核。按程序纠正2022、2023、2024年度8名党支部书记的年度考核结果；强化党建部门与人力资源部门的联动机制，将党建考核结果作为年度考核的重要依据，避免两项考核结果脱节。四是加强群团组织建设。严格执行《海南省企业民主管理条例》，已于年初召开职代会保障职工参与公司的民主决策、民主管理、民主监督。目前集团和下属企业符合建会条件的均建立了工会，因人数不足25人无法单独成立工会的由集团工会涵盖管理。
（十三）关于上一轮巡视整改不彻底的问题
整改情况：一是针对“省级智库”作用发挥不明显问题，集团积极加强“省级智库”建设，将“智库品牌建设”纳入“十五五”发展规划核心目标，计划在“十五五”期间重点提升集团“省级智库”对自贸港建设的支撑作用。通过整合发展规划事业部、项目策划咨询部，强化政策研究和发展研究能力。抢抓“十四五”收官和“十五五”规划的契机，集团今年已承接省、厅局、市县及国有企业发展规划40余个，参与服务省级重大项目37个。二是针对监督力量薄弱、能力不足的问题，系统性增强集团纪检监督力量。完成全集团纪检干部配备摸底，积极补充配齐纪检监督岗位人员。制定“三化”建设行动方案，查摆10个问题并制定28项措施，开展审调安全整改月等活动，出台信访举报、问题线索处置等制度，提升“三化”水平。三是针对人才培养工作不够、人才流失的问题，积极完善招才、用才、留才机制。党委每年专题研究人才工作，系统谋划集团人才发展蓝图。制定印发集团《职级管理制度》《专业资质认证与管理规定》等制度，为技术人才和核心员工设计了清晰的职业发展通道。完成多家下属企业薪酬改革，进一步提升重要岗位薪酬竞争力。
（十四）关于巡视移交立行立改的问题
整改情况：一是针对未按规定办理加油卡的问题。已完成对现行公车管理制度的修订，要求统一办理加油卡，并实行“一车一卡”绑定。同时结合新制度，修改完善相应用车审批程序。二是针对应收账款清收不力问题。已将清收账款列为专项工作，明确责任单位和责任人，通过登门拜访催收、发送律师函及法律诉讼等多种方式清理应收账款。同时加强内控建设，印发《应收款项管理办法》，建立长效机制。
三、下一步整改工作安排
经过集中整改攻坚，海南咨询集团巡视整改工作取得阶段性成效，集团上下思想共识更加统一，行动步调更加一致，发展信心更加凝聚。集团党委将继续把巡视整改作为长期的、重大的政治任务，举一反三、标本兼治、久久为功，奋力开创集团高质量发展新局面。
（一）提高政治站位，全面加强党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，压紧压实管党治党责任，把巡视整改与推进全面从严治党、改进工作作风等紧密结合，紧盯关键领域、重点岗位，为集团改革发展营造风清气正良好环境。
（二）压实整改责任，持续推进整改工作。紧扣省委巡视组反馈意见，坚持按照《海南省工程咨询设计集团有限公司党委关于落实省委第七巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》要求，整改机构不撤、整改标准不降、整改力度不减，对已完成整改的事项及时销号，并适时组织开展“回头看”工作，防止问题反弹；对未完成或基本完成整改的事项，持续推动落实，不定期跟踪了解整改进展情况；对需长期坚持、逐步整改的事项，要紧盯目标持续发力，务求实效。同时，按要求每半年报告后续整改进展情况，及时报告重要情况。
（三）强化建章立制，巩固提升整改质效。坚持标本兼治，进一步压紧压实巡视整改工作主体责任和监督责任，在落实整改、解决问题的同时，及时总结经验，举一反三，把巡视整改“当下改”和“长久立”结合起来，不断完善体制机制、堵塞制度漏洞、健全监督体系，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，力争实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，真正把整改实效转化为推动集团高质量发展的强劲动力。
（四）强化统筹联合，持续强化成果运用。坚持把巡视整改落实与学习贯彻党中央和省委、省政府决策部署紧密结合起来，与强化干部人才队伍建设紧密结合起来，与深化作风能力建设紧密结合起来，与推进全面从严治党紧密结合起来，与谋划推动集团“十五五”发展规划紧密结合起来，聚焦集团主责主业，找准集团在服务海南自贸港建设中的战略定位和发展方向，为海南自贸港建设贡献海南咨询力量。
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中共海南省工程咨询设计集团有限公司委员会
2025年11月5日
